EUROPEAN CHARTER
ON THE PROFESSIONAL ETHICS OF THE NATIONAL INSPECTION AUTHORITIES, MEMBERS OF THE NETWORK OF THE EUROPEAN JUDICIAL INSPECTION SERVICES
(adopted at the General Meeting of RESIJ on 25.06.2021 г.)
PREAMBULE
WE, the members of the Network of European Judicial Inspection Services (RESIJ),
Guided by the idea of working together to achieve the common objectives of judicial inspections set out in the founding documents of the Network,
Recognizing our primary mission to help build an even better, independent and fair judiciary,
Emphasizing the need to adopt common guiding ethical principles and rules to promote the independence of judicial inspections and to help increase their effectiveness and public confidence,
Noting that the ethical performance of duties in carrying out inspection activities ensures its objectivity and impartiality,
Taking into account the diversity of legal regulations and national traditions regarding the place of judicial inspections and using this diversity to define our ethical principles and rules,
We adopt this European Charter of Professional Ethics for national inspection bodies, members of the Network of European Judicial Inspection Services.
CHAPTER ONE BASIC PRINCIPLES
- Independence
1 Independence is a right and obligation of the inspection body and means that while performing its du ties, it is subject to the statute and the law.
Independence requires ignoring any attempts to influence the inspections being carried out, regardless of their origin: especially by administrative, political, trade union bodies or pressure groups.
It is inadmissible to exercise undue influence in carrying out inspections or any other influence on the part of the professional community.
In exercising their independence, inspectors must act professionally and responsibly. In doing so, they must respect the independence of judges and prosecutors in the exercise of their judicial functions in all phases of the judicial process. Under no circumstances may the inspector rule on the merits of the judgments.
- Impartiality[1]
Impartiality guarantees the absence of prejudice on the part of the inspection body and its members. It is manifested in the way of work and the conclusions made, as well as in the behavior of the inspectors towards the inspected body and the particular inspected person.
Impartiality requires the observance of two basic principles, ensuring equal treatment and avoiding conflicts of interest while carrying out the inspections.
Ensuring equal treatment means:
– to not allow preferences, bias or prejudice based on race, origin, ethnicity, sexual orientation, gender, religion, education, beliefs, political affiliation, personal and social status or property status;
– to apply the same standards to all inspected persons;
– to respect and ensure the right of the inspected persons to express opinions and make objections in the course of the inspection;
– to not make public statements or comments on pending inspections that may raise the impression of bias.
Avoiding conflicts of interest means ignoring situations in which there may be a suspicion of a direct or indirect personal or other significant interest for the inspecting inspector that could affect the objectivity and impartiality of the inspection, or cast doubt for such influence.
The specific hypotheses of conflict of interest are formulated in the national law of each of the Member States of the Network and this Charter only pays attention to their relevance.
In the event of a conflict of interest, the inspectors must be removed.
In the event of a suspicion of a conflict of interest, inspectors may request advice from the management of the service or from another deontological body if national law so provides. Confidentiality must be guaranteed during the consultation.
Impartiality is a key factor in building and upholding the authority and trust of the inspection service and should be a priority for its management.
- Integrity
Integrity meets the general requirement of honesty. It is a key element of the conduct required in carrying out inspection missions, in the office and in society. Integrity has many forms, all of which are related to the concepts of honesty and dignity of the individual. The inspectors must:
– to be honest and open in their behavior;
– not take advantage of their official position to benefit;
– not to solicit or allow the soliciting in favor of an inspected person;
– not to perform actions that are contrary to the understandings of decency established in society;
– not to perform actions related to their functions or beyond, which damage the prestige of the judicial inspection service.
In determining the characteristics of the required fair conduct, inspectors may request deontological consultations with the management of the service or other deontological authorities if national law so provides. The confidentiality of such consultations must be guaranteed.
- Confidentiality and professional discretion
The members of the judicial inspection services must carry out their duties with the utmost discretion as to the facts and information which became known to them during or in connection with the performance of their duties.
They may not misuse (outside of the nature of the verification) the information which became known to them in the performance of their functions.
Members of the judicial inspection services may not disclose information about the personal life or protected personal data of the inspected persons or those that harm their protected interests or their reputation.
Inspectors must respect the confidentiality of their professional activities when required by law.
- Fairness
Justice is an ethical attitude towards the objective establishment of facts and their interpretation. The implementation of the principle of fairness is related to the following requirements:
– during the conducted inspections, to collect, check and analyze all relevant facts of the subject of the inspection;
– when issuing the conclusions (acts) of the inspections, to pay special attention to issues that could unduly restrict or affect the freedom and/ or reputation, both of the inspected persons and possibly of third parties directly or indirectly affected by the inspection;
– the inspectors are guided by the requirement of fairness in cases where the law provides them the opportunity to decide certain issues upon their discretion.
- Loyalty
Loyalty originates from the duty of integrity that inspectors must comply with. It is the result of the transparency and predictability of their actions and includes the obligation to report on their activities. It shall apply to the contracting authority, the members of the mission teams and the inspection service. Loyalty requires adherence to the guiding principles for conducting missions.
Actually, loyalty in the judicial inspection manifests itself in several ways: – loyalty in carrying out inspections;
– loyalty, expressed in the bona fide performance of missions assigned by the contracting authority;
– loyalty to the contracting authority;
– in carrying out inspections by the inspection service in a team, loyalty is manifested through the exchange of information and compliance with the established methodology;
– loyalty in an interinstitutional aspect, when inspection services carry out joint activities with other bodies and services, which is manifested in transparency of the manner of action, bona fide and well-intentioned activities towards these bodies or services.
- Modesty and courtesy
During inspections, inspectors must show respect, attention, tolerance and consideration with regard to all inspected bodies and their members.
Modesty and courtesy shall also be manifested towards all persons who are questioned or are a source of other information during inspections.
- Competence and qualification
The requirement for competence and professional development is essential for achieving quality, speed and efficiency of the performed inspections.
High qualification and competence contributing to the implementation of the requirements of independence, impartiality and integrity of inspectors.
The establishment of mechanisms for verification of competence and creation of conditions for continuous professional development is the main concern of the inspection services.
Professional development is encouraged by the Network of European Judicial Inspection Services through appropriate initiatives and exchange of experience.
- Transparency of inspections
Transparency is an important factor for public awareness and for multiplying the effect of the results of the work of inspection services. It contributes to prevention.
The inspection services shall provide the public with timely, comprehensible and objective information on the inspections carried out. The information provided to the public by the inspection services must be through mechanisms established in national law.
The information provided must comply with the requirements of confidentiality and professional discretion laid down in national law and in this Charter.
On the basis of the information provided, judicial inspections may identify lawful and unlawful conduct under national law.
The information provided may constitute the basis and reason for discussions on ethical topics, and for this purpose the specific cases must be duly anonymized.
CHAPTER TWO
MONITORING AND CONTROL MECHANISM
The principles set out in this Charter serve as guidelines for the basic ethical standards required of heads of judicial inspections and inspectors in the performance of their duties. They have advisory nature and aim to assist the heads of judicial inspections and inspectors with regard to the ethical and professional issues they face.
The Charter shall be published on the website of the Network of European Judicial Inspection Services, as well as on the website of each inspection service – member of the Network of European Judicial Inspection Services.
The authorities and the bodies entrusted under national law with the function of inspection services shall ensure that the rules and principles of this Charter are complied with and applied.
ADDITIONAL PROVISION
In the member states of the Network, where there is no legally provided inspection body, with independent legal personality, separately or within a supreme body of the judiciary (SJC, Minister of Justice), the principles and rules of this Charter apply only if they are compatible with the framework of national legislation. Whether there is such compliance or not, the highest judicial authority in the particular country shall rule on that.
[1] The principle of impartiality is formulated in the languages of the members of the Network, in accordance with the provisions of national law.
CHARTE EUROPÉENNE
SUR LA DÉONTOLOGIE DES AUTORITÉS NATIONALES D’INSPECTION, MEMBRES DU RÉSEAU EUROPÉEN DES SERVICES D’INSPECTION DE LA JUSTICE
(adoptée à l’Assemblée Générale du RESIJ le 25.06.2021)
PRÉAMBULE
Nous, les membres du Réseau Européen des Services d’Inspection de la Justice (RESIJ),
Guidés par l’idée d’œuvrer ensemble pour atteindre les objectifs communs des inspections de la justice, tels qu’ils sont énoncés dans les textes fondateurs du Réseau,
Conscients de notre mission principale de contribuer à la mise en place d’un système judiciaire encore meilleur, indépendant et équitable,
Soulignant la nécessité d’adopter des règles et des principes éthiques communs qui favorisent l’indépendance des inspections de la justice et contribuent à renforcer leur efficacité et la confiance du public,
Notant que l’accomplissement éthique des obligations dans le cadre de l’exercice de l’activité d’inspection garantit son objectivité et son impartialité,
Tenant compte de la diversité des cadres juridiques et des traditions nationales en ce qui concerne la place des inspections de la justice et en tirant parti de cette diversité pour définir nos principes et règles éthiques,
Nous adoptons la présente Charte européenne de déontologie des services d’inspection nationaux, membres du Réseau européen des services d’inspection de la justice.
CHAPITRE PREMIER PRINCIPES FONDAMENTAUX
- Indépendance
L’indépendance est le droit et le devoir de l’autorité chargée de l’inspection et signifie que, dans l’exercice de ses fonctions, elle est soumise à la loi et au droit.
L’indépendance implique de ne pas tenir compte de toute tentative d’influencer les inspections effectuées de quelle qu’origine qu’elle soit: autorités administratives, politiques, syndicales ou groupes de pression notamment.
L’exercice d’une influence indue dans la conduite des inspections ou tout autre impact de la part de la communauté professionnelle est inacceptable.
Dans l’exercice de leur indépendance, les inspecteurs doivent agir de manière professionnelle et responsable. Ce faisant, ils doivent respecter l’indépendance des juges et des procureurs dans l’exercice de leurs fonctions judiciaires à toutes les phases de la procédure judiciaire. En aucun cas, l’inspecteur ne peut se prononcer sur le fond des décisions de justice.
- Impartialité[1]
L’impartialité garantit l’absence de préjugé de l’autorité chargée de l’inspection et de ses membres. Elle transparaît dans les modalités de travail et les conclusions établies ainsi que dans le comportement des inspecteurs à l’égard du service d’inspection ou de la personne spécifiquement inspectée.
L’impartialité exige le respect de deux principes fondamentaux: garantir l’égalité de traitement et éviter les conflits d’intérêts lors des inspections.
Garantir l’égalité de traitement signifie:
— Éviter les préférences, préjugés ou partis pris fondés sur la race, l’origine, l’appartenance ethnique, le genre, l’orientation sexuelle, le sexe, la 3 religion, l’éducation, les convictions, l’appartenance politique, la situation personnelle et sociale ou économique.
— Appliquer les mêmes normes à toutes les personnes inspectées.
— Respecter et garantir le droit des personnes inspectées d’exprimer des observations et de soulever des objections au cours de l’inspection.
— Ne pas faire de déclarations publiques ou de commentaires sur des inspections en cours susceptibles de donner l’impression de partialité.
Éviter les conflits d’intérêts signifie ignorer les situations pouvant susciter des doutes quant à l’existence d’un intérêt personnel direct ou indirect ou un autre intérêt pertinent pour l’inspecteur chargé de l’inspection qui peut influencer l’objectivité et l’impartialité de l’inspection ou susceptible de soulever un doute quant à une telle influence.
Les hypothèses spécifiques de conflit d’intérêts sont définies dans le droit national de chacun des États membres du réseau et la présente Charte se borne à attirer l’attention sur leur pertinence.
En cas de conflit d’intérêts, les inspecteurs doivent se récuser.
En cas de suspicion de conflit d’intérêts, les inspecteurs peuvent demander une consultation auprès de la direction du service ou à une autre autorité déontologique si la législation nationale l’a prévue. La confidentialité doit être garantie.
L’impartialité est un facteur fondamental dans la construction et le maintien de l’autorité et de la confiance dans le service d’inspection et doit être au centre de l’attention de sa direction en priorité.
Il est précisé que le présent article de la Charte de déontologie est traduit dans la (les) langue(s) officielle(s) de chaque pays qui y adhère, en considération de son Etat de droit.
- Intégrité
L’intégrité correspond à l’exigence générale d’honnêteté. Elle est un élément essentiel du comportement requis pour la conduite des missions d’inspection au sein du service et dans la société. L’intégrité revêt de 4 nombreuses formes, qui ont toutes traits aux notions d’intégrité et de dignité de la personne. Les personnes qui effectuent les inspections sont tenues de :
— Être honnêtes et ouvertes dans leur comportement.
— Ne pas profiter de leur position professionnelle pour en tirer un avantage.
— Ne pas intercéder ou permettre d’intercéder en faveur d’une personne qui fait l’objet d’une inspection.
— Ne pas se livrer à des actes allant à l’encontre des perceptions de décence établies dans la société.
— Ne pas accomplir d’actes liés à leurs fonctions ou en dehors de cellesci qui portent atteinte au prestige du service d’inspection judiciaire.
Lorsqu’ils déterminent les caractéristiques d’un comportement honnête exigé, les inspecteurs peuvent demander des consultations déontologiques avec la direction du service ou d’autres organismes déontologiques, si la législation nationale les a prévues. La confidentialité de ces consultations doit être garantie.
- Confidentialité et discrétion professionnelle
Les membres concernés des inspections de la justice doivent exercer leurs fonctions avec la plus grande discrétion sur les faits et informations dont ils ont eu connaissance dans l’exercice ou à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions.
Ils ne peuvent pas utiliser abusivement (en dehors de la nature de la vérification) les informations dont ils ont eu connaissance dans l’exercice de leurs fonctions.
Les membres des inspections de la justice ne doivent pas divulguer des informations sur la vie privée ou des données personnelles protégées des personnes inspectées ou portant atteinte à leurs intérêts protégés ou à leur réputation.
Les inspecteurs sont tenus de respecter le caractère confidentiel de leurs travaux le secret quand la loi l’exige. Les inspecteurs sont tenus au devoir de réserve ou de confidentialité conformément aux dispositions de leur législation nationale.
- Équité
L’équité est une attitude éthique à l’égard de l’établissement objectif des faits et de leur interprétation. La réalisation du principe d’équité est soumise aux exigences suivantes:
— Lors de la réalisation des inspections, collecter, vérifier et analyser tous les faits pertinents concernant l’objet de l’inspection.
— Lors de l’adoption des conclusions (actes) des inspections, il convient d’accorder une attention particulière aux questions susceptibles de restreindre ou d’affecter indûment la liberté et/ou la réputation tant des personnes inspectées que, le cas échéant, des tiers directement ou indirectement concernés par l’inspection.
— Les inspecteurs sont guidés par l’exigence d’équité dans les cas où la loi leur permet de décider de certaines questions à leur discrétion.
- Loyauté
La loyauté découle du devoir d’intégrité auquel sont tenus les inspecteurs. Elle résulte de la transparence et de la lisibilité de leur action et implique l’obligation de rendre compte de leur activité. Elle s’applique à l’égard de l’autorité mandante, des interlocuteurs des équipes de mission et au sein du service d’inspection. Elle impose le respect des principes directeurs régissant la conduite des missions.
En pratique, la loyauté dans les activités en matière d’inspection de la justice est observée de plusieurs manières:
— Loyauté dans la conduite des missions.
— Loyauté s’exprimant par l’exécution de bonne foi des missions ordonnées par l’autorité mandante.
— Loyauté envers l’autorité mandante.
— Lorsque les inspections sont effectuées par le service d’inspection en équipe, la loyauté se manifeste par le partage des informations et le respect de la méthodologie engagée.
— Loyauté interinstitutionnelle lorsque les services d’inspection collaborent avec d’autres autorités et services, qui se manifeste dans la transparence dans la manière d’agir, la bonne foi et les bonnes intentions envers ces autorités ou services.
- Réserve et courtoisie
Au cours de leurs missions, les inspecteurs doivent faire preuve de respect, d’attention et de tolérance envers tous les organes inspectés et ceux qui les composent.
La réserve et la courtoisie doivent également être manifestées à toutes les personnes entendues ou qui sont la source d’autres informations lors des inspections.
- Compétence et qualification
L’exigence de compétence et de perfectionnement professionnel est essentielle pour atteindre la qualité, la rapidité et l’efficacité des inspections effectuées.
Les qualifications et les compétences élevées sont un facteur important pour satisfaire aux exigences d’indépendance, d’impartialité et d’intégrité des inspecteurs.
La mise en place de mécanismes permettant de vérifier les compétences et de créer les conditions d’un perfectionnement professionnel continu est une préoccupation majeure des services d’inspection.
Le perfectionnement professionnel est encouragé par le Réseau européen des services d’inspection de la justice au moyen d’initiatives appropriées et d’échanges d’expériences.
- Transparence des inspections effectuées
La transparence est un facteur important de sensibilisation du public et de multiplication de l’effet des résultats du travail des services d’inspection. Elle contribue à la prévention.
Les inspections de la justice fournissent au public, en temps utile, des informations compréhensibles et objectives sur les inspections effectuées. L’information fournie au public par les services d’inspection doit se faire au travers des mécanismes établis par la législation nationale.
Les informations fournies doivent respecter les exigences de confidentialité et de discrétion professionnelle prévues par la législation nationale et par la présente charte.
Sur la base des informations fournies, les inspections de la justice peuvent identifier les comportements réguliers et irréguliers selon les législations nationales. Les informations fournies peuvent constituer une base et une occasion de discuter de questions éthiques et des cas spécifiques doivent être dûment anonymisés à cette fin.
CHAPITRE DEUX
MÉCANISME DE SURVEILLANCE ET DE CONTRÔLE
Les principes énoncés dans la présente Charte servent de lignes directrices pour les normes éthiques de base exigées des chefs des inspections de la justice et des inspecteurs dans l’exercice de leurs fonctions. Elles ont un caractère consultatif et visent à aider les chefs des inspections de la justice et les inspecteurs en ce qui concerne les questions éthiques et professionnelles qu’ils rencontrent.
La charte est publiée sur le site internet du Réseau Européen des Services d’Inspection de la Justice et sur le site internet de chaque service d’inspection qui est membre du Réseau européen des services d’inspection de la justice.
Les autorités et les pouvoirs auxquels la fonction des services d’inspection est dévolue conformément à la législation nationale, veilleront au respect et à l’application des règles et principes de la présente Charte.
DISPOSITION SUPPLÉMENTAIRE
Dans les États membres du Réseau, où il n’existe pas d’organisme d’inspection prévu par la loi, doté d’une personnalité juridique, distincte ou au sein d’une autorité judiciaire supérieure (conseil supérieur de la justice, ministre de la justice), les principes et règles de la présente Charte ne s’appliquent que s’ils sont compatibles avec la règlementation du droit national. C’est l’autorité judiciaire supérieure du pays déterminé qui décide s’il existe ou non une telle conformité.
[1] Le principe d’impartialité est formulé dans les langues des membres du réseau, conformément aux dispositions du droit national.